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对国民休闲纲要若干关键点的认识
时间:2013-09-04 11:05     来源:中国旅游报     作者:admin

    《国民旅游休闲纲要》本身是中国旅游业发展具有里程碑式重大事件,它标志着中国社会经济发展一个新的阶段——全民休闲旅游时代的到来。如果连同2009年12月1日国务院发布了《关于加快旅游业发展的意见》(简称国发41号文件)和即将实施的《旅游法》。我们可以看出,经过30余年快速发展,国家终于在制度层面上确定了旅游业在社会经济生活中的地位。如果41号文件确立了旅游业在国家经济生活中的战略性支柱产业地位,那么《纲要》明确界定了旅游业在国家社会文化体系建设中的功能和作用,《旅游法》的颁布实施则在法律上对其上述地位予以了确认。显然,《纲要》作为未来国家旅游休闲发展的纲领性文件,传递出什么信息,有何丰富内涵?结合《纲要》的主要内容和关键点,谈几点理解和认识:

    第一,“国民”:从“游客”到“国民”的全民扩展

    这涉及到旅游业发展理念的转变问题。

    从纲要题目看,首要限定词是“国民”。“国民”指取得一国国籍的人即该国国民。“国民”的概念是在所有的政府性文件中很少提及的。过去谈旅游业的发展,首先服务的对象是“游客”。但是“游客”是有钱有闲的人,也就是说做游客是有一定门槛的。由于诸多方面,如缺时间、少金钱或者其他因素,有些“国民”不能成为“游客”。“国民”休闲纲要的提出,标志着旅游业服务“核心主体”的变化,从服务“游客”到惠及全体“国民”的扩展,是旅游业发展理念的巨大跨越。

    我们注意到,国家首次把保障每个国民的基本旅游休闲权利作为纲要的基本政策导向,体现了执政理念的转型。

    在纲要中,对于“国民”旅游休闲,更多强调了对国民旅游休闲活动中“弱势群体”的特别关注。对没有时间保障的工薪阶层,要强制落实带薪休假制度;对于经济能力较弱的,“落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。”;对于体力上存在问题的,“开发适合老年人、妇女、儿童、残疾人等不同人群需要的旅游休闲产品”。

    “国民”旅游休闲提出,有助于让每个公民都有机会平等分享经济发展的成果,体现了国家社会发展的公平和正义问题;这种“以民为本”旅游休闲政策的转变,也有助于推动政府执政理念的转型和现代公民社会的建立和形成,推动社会发展和政治民主化进程。“国民”是个大概念,其推进实施将最终对整个社会、政治、文化等领域的进步与发展产生不可估量的影响。

    第二,“休闲”:从“旅游”到“休闲”的协同推进

    这涉及旅游休闲活动的组织安排与重新界定问题。

    纲要题目另外一个关注点是“休闲”。“旅游”到“休闲”是现代游憩活动的两个方面,概念不同却相互关联。从地理学视角看,更多体现在时空的差异方面:旅游可以称为“大旅游”,其活动主要从一地到另一地,是一种长途游憩方式,需要足够时间和金钱支撑(以长假为主)。休闲则可以称为“小休闲”,主要以本地为主,对时间和金钱约束响应不太明显,是双休日和日常8小时之外的生活。

    在以往旅游业发展中,重旅游,轻休闲;本地休闲,异地旅游现象比较普遍,但旅游和休闲是相对分离的。纲要的颁布,有效地理顺了旅游和休闲关系。

    第一,国家从政策导向上真正关注国民8小时之外的休闲方式和休闲质量,强调休闲和旅游享有同等重要的地位;

    第二,保障旅游休闲权利,不仅体现在保障休闲时间,改善国民旅游休闲环境,推进国民旅游休闲基础设施建设,加强国民旅游休闲产品开发与活动组织,完善国民旅游休闲公共服务,提升国民旅游休闲服务的质量;