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旅游产业引导推动城镇化发展
时间:2013-09-04 11:03     来源:中国旅游报     作者:admin

——可持续的城市发展与北京旅游转型升级座谈会纪实 
 
 

 
    在2013年的工作部署中,北京旅游委明确提出,以延庆为试点,“落实以旅游产业引导区域城镇化发展的新措施”。面对旅游业与城镇化之间千丝万缕的联系,北京如何做好这篇文章?辜胜阻充分肯定了旅游业对于城镇化的五大效应,并提出了旅游业稳步推进城镇化的六大战略对策。厉新建则从破解旅游用地和公共服务制约两个角度提出了北京新型城镇化的发展路径。

    大力发展旅游业稳步推进城镇化

    全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻

    旅游业发展为城镇化提供坚实的产业基础,为市民化提供稳定的就业保障。事实上,旅游对城镇化有五大效应:

    第一:就业效应。旅游业是劳动密集型产业,具有很强的就业弹性,旅游业发展还可带动大量相关产业的发展,可创造大量的就业岗位,有效解决城镇的就业问题。据统计,旅游业每增加1个直接就业人员,能带动产生5个就业岗位;在墨西哥进行的一项投入产出研究表明,旅游业每投资8万美元,相应制造41个就业机会,比投资于石油业多26个机会。

    2012年,我国旅游直接从业人数已超过1350万,与旅游相关的就业人数约8000万,占全国就业总人数的10.5%(旅游发达国家均在10%以上)。2015年就业人数将达到1亿。乡村旅游收入受益村(寨)超过2万个,直接受益农民超过2400万。通过发展旅游已使贫困地区约10%的人实现脱贫。北京从业人员达170万,占全市就业总量的18%。

    第二:就地城镇化效应。旅游业可以为农民创造就业岗位,促进农民当地就业;促进农产品由单纯生产向生产、加工转变,转变农业发展方式;促使农民工作身份的转变,由第一产业向第二产业(农产品加工)或第三产业(旅游服务型人员或半农半服务型)转变;提高农民收入,促进农民生活方式改变,使农民逐渐市民化。

    发展乡村旅游业能促进农村人口就地城市化,可有效缓解大城市人口压力,解决“城市病”问题。以台湾为例,其乡村旅游的发展方式是以乡(镇、市)为单位,在原来农村风貌及传统特色的基础上,相应增加现代设施,打造乡村旅游及休闲农业,推动了台湾农村城镇化及农民致富。其主要内容是:转变农业发展方式,发展休闲农业和乡村旅游;合理开发农村资源,凸显当地特色;通过资源细分,走精细化发展之路。

    第三:产业带动效应。旅游产业综合性强、关联度大、产业链长,已经极大地突破了传统旅游业的范围,广泛涉及并交叉渗透到许多相关行业和产业中,如工业、农业、教育、医疗、科技、生态、环境、建筑、海洋等领域,形成了一个泛旅游产业群。

    旅游业可以“一业带百业”,能带动110多个行业的发展,是典型的“龙头”产业。旅游业对各行各业的贡献率可以量化,对住宿业的贡献率超过90%,对民航和客运的贡献率超过80%,对文化娱乐产业的贡献率达50%,对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。

    第四:投资消费效应。据国家旅游局旅游项目管理系统数据显示,2011年全国旅游项目投资总额累计达到2.67万亿元,占全社会固定资产投资总额的8.6%;居民国内旅游消费达到了19305.39亿元,占到了整个居民消费支出总额的11.7%;旅游总收入为2.25万亿元,实现20.1%的快速增长,占GDP的比重上升到了4.77%。而根据世界旅游组织统计,旅游业每收入1元,可带动相关产业收入增加4.3元。

    第五:绿色低碳效应。旅游资源具有一次开发、重复使用的特点,使得旅游业具有“资源消耗低、环境污染少”的优点,是典型的“无烟产业”,将降低城镇的资源消耗和环境污染。旅游产业作为第三产业的主导产业还可带动第三产业的快速发展,促进城镇产业结构调整与优化升级,走“资源节约型、环境友好型”发展道路。