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城镇化进程中旅游业借势发力之道
时间:2013-09-04 10:50     来源:中国旅游报     作者:admin

     □黄晓波

    城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向城镇人口占绝大多数的现代文明社会转变的过程,是衡量现代化进程的重要标志。城镇化进程以社会生产力发展、科学技术进步和产业结构调整为前提,旅游业作为朝阳产业、绿色产业和无烟工业,契合了城镇化发展的内涵特征,是城镇化进程中的支撑产业。

    旅游业发展为城镇化建设奠定坚实的基础,其在四个方面与城镇化本质特征相匹配:一、时间特征,以渐进为主,过程和阶段相统一,旅游业发展本身就处于城镇化进程的特定阶段;二、空间特征,以城镇为主,城市和乡镇相结合,依托乡镇旅游资源、市场环境和区位优势发展旅游业;三、就业特征,以非农为主,非农与农民相结合,旅游业是劳动密集型产业,能够解决城镇居民就业问题;四,生活特征,以现代为主,现代和传统相结合,旅游业发展能够实现城镇经济、社会、文化和生态效益,提升居民生活品质。此外,旅游业固有的保护生态、传承文化、消除贫困、促进理解、创造收汇、服务社会等功能,将得到充分体现,在助力城镇化建设的同时,实现旅游业发展腾飞。

    城镇化主要有两条路径:一是大城市郊区城镇化,随着城市规模的扩大,城市人口的增加,城市功能区向郊区延伸,促进郊区城镇化发展;二是偏远乡村城镇化,依托城镇资源和城镇企业,吸纳社会就业,改善城镇形象,提升生活品质,推动城镇发展。就旅游业发展而言,第一条路径为旅游业提供了市场、区位和交通等优势,助力旅游业发展壮大,第二条路径则能充分利用城镇特有的生态环境、民俗风情、旅游资源等发展旅游业,以旅游业推动城镇化快速、高效和健康发展。城镇化为旅游业拓宽发展空间,旅游业为城镇化创新前进之路,城镇化进程中旅游业应当借势发力。

    借国家政策之势,发项目引进之力。从国家层面,城镇化政策经过了控制、推动和引导三个阶段,其主要表现在城镇战略地位、发展机制、发展方式和制度环境四个方面,长期以来,政府放宽建镇标准、就业限制和落户限制等,推动了中国农村城镇化的快速发展;在地方层面,政府制定财政、税收、土地等优惠政策,通过招商引资和项目入驻,为城镇发展提供资金、就业和人力,推动城镇规模扩大和人口增长,提高城镇发展水平。就旅游发展而言,一方面可以利用国家和地方政府给予的城镇发展优惠政策,另一方面又可以利用政府促进旅游业发展的政策措施,双管齐下实现旅游项目入驻城镇。这些政策优势主要包括财政补贴、税收减免、优惠贷款、土地使用和人才培训等,以政策优势吸引旅游项目,为城镇发展提供动力保障。

    借舆论热点之势,发城旅研究之力。诺贝尔经济学奖得主、美国哥伦比亚大学经济学教授斯蒂格利茨断言,21世纪对世界影响最大的有两件大事,一件是美国高科技产业的发展,另一件就是中国的城镇化。作为社会发展和公众关注的主流事件,城镇化发展仍然处于不断的探索和实践中,学者对城镇化的研究也如火如荼地进行。城镇化进程中,旅游业如何与城镇对接,旅游业在城镇中的产业定位,城镇旅游的长期可持续发展,旅游城镇化的发展和衍化路径等是关乎城镇化和旅游业的重要内容。从公众视角出发,借助社会舆论热点之势,对城镇化和旅游业进行系统研究,为城旅结合提供理论基础。

    借社会转型之势,发产业升级之力。长期以来,中国经济实现了快速发展,但社会问题越聚越多,社会转型应运而生。社会转型是指社会经济结构、文化形态和价值观念等发生深刻变化,其主要包括结构转换、体制转轨、利益调整和观念转变,城镇化是社会转型的重要环节,为旅游业升级带来了重要机遇:首先,传统的城乡二元结构向城乡一体化转变,使得城乡旅游融合发展,城镇为乡村提供客源,乡村依城镇实现发展;其次,社会体制和经济体制改革,能够充分调动城镇旅游发展的积极性,促进旅游市场要素自由流动,实现旅游业多元发展;再次,破除城乡壁垒,调整利益分配,实现公共服务均等化,对旅游基础设施和公共服务进行智慧化建设;最后,转变发展观念,在以人为本的前提下,实现城镇化和旅游业全面协调可持续发展。在社会转型的大背景下,结合城镇化实践特征,对旅游业进行结构调整、素质提升和技术应用,实现旅游业转型升级。